Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»

Федеральный закон от 30.12.2004 г. «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» устанавливает нормы, в соответствии с которыми с 01.01.2006 г. будет осуществляться регулирование следующих тарифов и надбавок к тарифам (ценам):

• тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;
• тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры;
• тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;
• надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
• надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Регулирование тарифов и надбавок основывается на общих принципах, перечисленных в ст. 3 Закона:

1. Достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса.
2. Установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ. 
3. Стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса.
4. Создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры.
5. Полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ». Это возмещение предполагается обеспечивать за счет реализации товаров и услуг коммунальной организации по установленным для этой организации тарифам – в отношении производственной программы, и за счет надбавок к тарифам и платы за подключение – в отношении инвестиционных программ.
6. Установление условий обязательного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
7. Обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и надбавок.
8. Расчеты потребителей за услуги по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод, по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов осуществляются исходя из суммы, включающей цену (тариф) для потребителей и надбавку к цене (тарифу) для потребителей.

В соответствии с Законом производственные программы этих организаций включают и мероприятия по реконструкции эксплуатируемых ими систем коммунальной инфраструктуры. Инвестиционные программы - это определяемые органами местного самоуправления для организаций коммунального комплекса программы финансирования строительства и (или) модернизации системы коммунальной инфраструктуры, а также объектов, используемых для утилизации (захоронения) бытовых отходов, в целях реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Таким образом, второй из перечисленных принципов провозглашает, что за счет тарифов и надбавок должна финансироваться не только текущая производственная деятельность организаций коммунального комплекса, но также реконструкция существующих и строительство новых систем коммунальной инфраструктуры.

Устанавливаются следующие основные методы регулирования тарифов:

• установление фиксированных тарифов на товары и услуги организации ЖКК;
• установление предельных тарифов на товары и услуги организации ЖКК;
• индексация установленных тарифов в связи с существенными объективными изменениями условий деятельности организаций ЖКК.

 Органы государственной власти субъектов Федерации определяют метод регулирования тарифов, согласуют производственные программы организаций ЖКК и утверждают тарифы на их товары (услуги) в случае, если соответствующие системы коммунальной инфраструктуры обслуживают потребителей в границах нескольких поселений, городских округов, муниципальных районов.

Представительные органы муниципальных образований утверждают программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, утверждают инвестиционные программы организаций ЖКК, устанавливают тарифы на товары и услуги, тарифы на подключение, надбавки к ценам (тарифам) для потребителя, осуществляют расчет цен (тарифов) для потребителей, участвуют в разработке проектов договоров и заключают договоры с организациями ЖКК в целях развития систем коммунальной инфраструктуры (в случае, если соответствующие системы коммунальной инфраструктуры обслуживают потребителей соответствующего муниципального образования, потребляющих более 80% товаров и услуг этих организаций ЖКК).

Таким образом, Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» предполагает, что потребители ЖКУ должны осуществлять полную оплату потребленных услуг, включающую не только  текущие финансовые потребности организаций ЖКК, но и средства, необходимые для реконструкции имеющихся систем коммунальной инфраструктуры и строительства новых объектов.